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　　一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對基層應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力、提高基層安全風(fēng)險防范能力、增強基層應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力、提升基層應(yīng)急處置能力、強化基層應(yīng)急管理支撐保障能力”五大能力建設(shè)要求，提高基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，切實將應(yīng)急管理各項工作穿透到基層的“最后一米”。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　　2025年，全市建設(shè)４個鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站，其中，湖濱街道、蚶江鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)各１個。按照“標準化建設(shè)、實體化運作、規(guī)范化管理、實時化響應(yīng)、常態(tài)化運行”的總體建設(shè)目標，將“五大能力”細分為“八個有”開展建設(shè)，即：“有一個承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的工作機構(gòu)，有一個全時段運行的應(yīng)急指揮和通信保障平臺，有一套標準化運行的工作機制，有一支依法履行應(yīng)急管理綜合執(zhí)法職能的隊伍，有一支常備常訓(xùn)的綜合救援隊伍，有一套反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的預(yù)案響應(yīng)制度，有一個管理規(guī)范的應(yīng)急物資綜合儲備倉庫，有一個便民體驗的安全警示宣教場所”（以下簡稱“八個有”）。

　　三、保障措施

　　建設(shè)資金按照《中共泉州市委辦公室 泉州市人民政府辦公室關(guān)于2025年市委市政府為民辦實事項目責(zé)任分解的通知》（泉委辦〔2025〕5號）要求，主要由石獅市本級財政承擔(dān)，屆時泉州市級將視情給予適當補助，鎮(zhèn)（街道）要將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算。建設(shè)過程中，嚴格遵循“利舊、整合、優(yōu)化、提升”原則，2025年每個鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站建設(shè)資金約30萬元，用于場地、物資、設(shè)備及人員等經(jīng)費保障。每個鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站應(yīng)設(shè)置不少于6個專兼職崗位（專職崗位不少于2個）。

　　四、工作步驟

　　全市鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站建設(shè)工作時間為2025年1月初—2025年12月底，初步分為四個階段：

　　（一）摸底籌劃階段（2025年1月初—2025年2月底）

　　市應(yīng)急管理局組織相關(guān)鎮(zhèn)（街道）召開動員部署會議，多方收集聽取意見和建議，草擬建設(shè)方案初稿，并征求各方意見，最終形成建設(shè)工作方案。

　　（二）部署動員階段（2025年3月初—2025年4月底）

　　1.明確位置。建設(shè)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合市應(yīng)急管理局工作方案，確定４個創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）具體建設(shè)位置。

　　2.強化設(shè)計。４個建設(shè)鎮(zhèn)（街道）進一步制定細化實施方案，成立工作專班，對開展標準化應(yīng)急管理站建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體內(nèi)容、工作步驟、完成時限、相關(guān)責(zé)任和保障等作出具體安排，完成建設(shè)方案設(shè)計工作，確保后續(xù)任務(wù)有序推進。

　　3.動員部署。泉州市應(yīng)急管理局召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站建設(shè)工作推進會議暨專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，現(xiàn)場觀摩考察2023、2024年優(yōu)秀建設(shè)案例，明確年度目標，強化動員部署，對相關(guān)場地、設(shè)施建設(shè)標準等工作任務(wù)進行具體解讀培訓(xùn)。

　　（三）建設(shè)實施階段（2025年5月初—2025年9月底）

　　1.場地建設(shè)，庫室整合。在明確具體建設(shè)位置的基礎(chǔ)上，按照充分利舊的原則，盡量整合現(xiàn)有場所和設(shè)施設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)。可以采取集中管理、分散儲備等方式，進一步整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等功能的物資器材庫室，做到集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效。建設(shè)時，要認真貫徹落實“習(xí)慣過緊日子”精神，注重應(yīng)急管理體系梳理，盡量整合現(xiàn)有場所和設(shè)施設(shè)備，不鋪張浪費，不搞“面子”裝修工程，避免重復(fù)建設(shè)。

　　2.完成人員、隊伍整合。充分整合鎮(zhèn)（街道）關(guān)于負責(zé)安全生產(chǎn)、綜合執(zhí)法、防災(zāi)減災(zāi)、防汛防臺、森林防滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害等職能的相關(guān)人員，在確保不少于6個專兼職崗位的基礎(chǔ)上，進一步動員各方力量支持，形成工作合力，建立一支“專兼融合”“一崗多能”“靈活管用”的基層應(yīng)急管理團隊。同時，根據(jù)本地人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、災(zāi)害事故特點、安全風(fēng)險程度等因素，發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等作用，探索建立“統(tǒng)一指揮”“一專多能”“一隊多能”的綜合應(yīng)急救援隊伍，做到應(yīng)急管理站職能實體化運作。

　　3.設(shè)備配備和安裝調(diào)試。包括每個鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站建設(shè)基層預(yù)警指揮服務(wù)站，至少配備一部衛(wèi)星電話，一套雙向可視化可通話的視頻會議系統(tǒng)及硬件配套，一套應(yīng)急廣播系統(tǒng)等，實現(xiàn)省、泉州市、石獅市、鎮(zhèn)（街道）視頻會議系統(tǒng)貫通聯(lián)動。結(jié)合基層防災(zāi)項目，推動應(yīng)急裝備物資等資源向創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）傾斜、力量向一線下沉。

　　4.應(yīng)急管理制度完善。健全鎮(zhèn)（街道）黨委政府應(yīng)急管理統(tǒng)籌、議事、決策、會商、調(diào)度等制度，健全完善綜合監(jiān)管職責(zé)清單，優(yōu)化基層網(wǎng)格化管理工作機制，推動鎮(zhèn)（街道）完成政務(wù)值班、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援“四合一”應(yīng)急值班工作機制，實現(xiàn)應(yīng)急值班與政務(wù)值班有機融合不脫鉤，信息報送同步同口徑。同步整合如安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)應(yīng)用，開展相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　5.強化基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。推動鎮(zhèn)（街道）按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考>和<村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考>的通知》（應(yīng)急廳函〔2023〕231號）要求，指導(dǎo)所屬村（社區(qū)），明確應(yīng)急預(yù)案制修訂工作任務(wù)和時間節(jié)點，提升應(yīng)急預(yù)案制修訂質(zhì)量水平，優(yōu)化基層應(yīng)對工作的組織分工、處置流程與具體措施，提高基層預(yù)案的針對性、實用性。

　　6.完善管理和試運行。全面推動鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站實體化試運行，力爭8月底前梳理1個標桿試點鎮(zhèn)（街道），做到安全監(jiān)管和執(zhí)法依法履責(zé)，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全勤值守，避災(zāi)點、裝備物資倉庫規(guī)范管理，綜合應(yīng)急救援隊伍常態(tài)值班備勤，安全警示宣教場所定期組織活動和維護保養(yǎng)。

　　（四）完善提升階段（2025年10月初—2025年12月底）

　　1.組織驗收。由創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）提出申請，市應(yīng)急管理局于11月中旬前，圍繞“五大能力”“八個有”建站標準逐項進行評審，組織對轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站建設(shè)和運行效果進行綜合驗收。驗收后，及時出具驗收意見及結(jié)果。相關(guān)驗收過程資料由市應(yīng)急管理局存檔，并報送泉州市應(yīng)急管理局備案。

　　2.綜合評估。泉州市應(yīng)急管理局采取靜態(tài)查驗與動態(tài)演練檢驗相結(jié)合的方式，結(jié)合量化評估基層標準化應(yīng)急管理站建設(shè)成效，優(yōu)秀等級控制在30%以內(nèi)。

　　3.總結(jié)經(jīng)驗。把綜合驗收成效好的應(yīng)急管理站進一步打造成全市標桿鎮(zhèn)（街道）、標桿村（社區(qū)），進一步總結(jié)好的經(jīng)驗做法，優(yōu)化完善應(yīng)急管理站建設(shè)工作機制，并強化成果運用，為下階段鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站全面建設(shè)工作奠定實踐基礎(chǔ)。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，規(guī)劃設(shè)計、籌建，分管領(lǐng)導(dǎo)具體實施，形成泉州市、石獅市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級共同發(fā)力工作格局，同步推進各項工作落實。

　　（二）強化綜合保障。按照泉委辦〔2025〕5號要求，由石獅市財政承擔(dān)本級項目建設(shè)資金。要強化資金管理使用，驗收階段將嚴格項目審查，確保專款專用。

　　（三）形成工作合力。要善于動員社會各方面力量支持應(yīng)急管理站建設(shè)和運行，形成工作合力。加強黨對基層應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨員應(yīng)急突擊隊，發(fā)動工會、共青團、婦聯(lián)、社區(qū)工作者、志愿者共同參與應(yīng)急管理站工作；整合優(yōu)化基層專兼職網(wǎng)格員、安全員、護林員、巡防員等網(wǎng)格力量，助力應(yīng)急管理站開展日常工作；擴展社會化服務(wù)，通過引進第三方服務(wù)機構(gòu)、聘請常駐專家等方式，為基層提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)；掛鉤社會救援隊，依據(jù)轄區(qū)應(yīng)急管理需要，與社會救援隊建立長期合作關(guān)系，探索社會救援隊向基層網(wǎng)格化延伸和駐點服務(wù)工作機制，構(gòu)建群防群治的基層應(yīng)急管理體系。要強化對基層干部教育培訓(xùn)，提升社會公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。

　　（四）科學(xué)統(tǒng)籌推進。要緊盯項目建設(shè)時限目標，掛圖作戰(zhàn)，確保2025年10月底前完成目標任務(wù)。要強化工作責(zé)任落實，引入激勵懲戒措施確保工作任務(wù)高效率高質(zhì)量完成。